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Finanzausgleich

Nach dem Rückzug der Initiative SOS Gemeinden sind die gesetzlichen Grundlagen der Neuen interkommunalen Finanz­ausgleichsordnung des Kantons Waadt (nachfolgend NPIV) nach deren Verabschiedung durch den Grossen Rat am 1. Januar 2025 in Kraft getreten.

Die NPIV ist ein Instrument zur Verteilung der finanziellen Ressourcen zwischen den Gemeinden, mit dem Ziel, die finanziellen Ungleichheiten unter ihnen zu verringern. Der Kanton Waadt ist – wie andere Schweizer Kantone – mit wirtschaftlichen Disparitäten zwischen seinen Gemeinden konfrontiert. Einige verfügen aufgrund der Bevölkerungsverteilung, der steuerlichen Leistungsfähigkeit oder anderer wirtschaftlicher Faktoren über deutlich höhere Ressourcen als andere. Die NPIV soll daher eine finanzielle Solidarität zwischen ressourcenstärkeren und ressourcenschwächeren Gemeinden sicherstellen.

Die NPIV stützt sich auf vier Pfeiler darunter.

Ressourcenausgleich
Dieser Pfeiler des neuen Finanzausgleichs bezweckt, die steuerlichen Unterschiede zwischen den Gemeinden zu verringern, die auf unterschiedliche finanzielle Leistungsfähigkeit zurückzuführen sind. Diese wird hauptsächlich anhand des standardisierten Steuerertragsindikators (nachfolgend RFS) gemessen. Der Ressourcenausgleich umfasst drei Instrumente.

Die Hauptsolidarität

Gemeinden, deren RFS pro Einwohner über dem Durchschnitt liegt, leisten einen Betrag in Höhe von 80 % der Differenz zum Durchschnitt. Umgekehrt erhalten Gemeinden, deren RFS pro Einwohner unter dem Durchschnitt liegt, einen Betrag in Höhe von 80 % der Differenz zum Durchschnitt.

Mindestbeitrag

Gemeinden, deren RFS pro Einwohner trotz der Wirkungen der Hauptsolidarität unter 90 % des Durchschnitts liegt, erhalten einen Beitrag, der es ihnen ermöglicht, diese Mindestgrenze zu erreichen.

Konjunkturelle Abgaben

Alle Gemeinden zahlen 50 % der Einnahmen aus Handänderungssteuern, Erbschafts- und Schenkungssteuern sowie aus Grundstücksgewinnsteuern sowie 30 % der Grenzgängersteuern in einen gemeinsamen Fonds ein. Nach Abzug der Verwaltungskosten des Finanzausgleichssystems werden die verbleibenden Beträge anschliessend in Franken pro Einwohner auf die Gemeinden verteilt.

Dieser Pfeiler des Finanzausgleichs zielt darauf ab, die Lastenunterschiede zwischen den Gemeinden auszugleichen, die auf strukturelle Faktoren zurückzuführen sind, d. h. Faktoren, die ausserhalb der Kontrolle der Gemeinden liegen. Gemeinden mit strukturellen Indikatoren, die den kantonalen Durchschnitt überschreiten, werden pro überschüssiger Einheit entschädigt. Die im Rahmen dieses Pfeilers des Finanzausgleichs geleisteten Zahlungen werden vollständig vom Staat im Rahmen der finanziellen Umverteilung zugunsten der Gemeinden finanziert.

Die strukturellen Bedarfe betreffen die «produktive Fläche» der Gemeinden, die mehr als 120 % des kantonalen Medians beträgt, die «Höhenbevölkerung», die über 730 Meter lebt, sowie die «gewichteten Schüler», deren Wohnsitz mehr als 2,5 km von ihrer Schule entfernt ist.

Dieser Pfeiler des Finanzausgleichs zielt darauf ab, Städte für ihre Ausgaben im Zusammenhang mit der Bereitstellung von Dienstleistungen zu entschädigen, die einer grösseren Bevölkerung zugutekommen als ihrer eigenen. Er sieht zwei Arten von Kompensation vor.

Nach Bevölkerungszahl

Dieses Instrument weist jeder Gemeinde Beträge auf der Grundlage progressiver Bevölkerungsstufen zu. Je höher die Bevölkerung einer Gemeinde, desto mehr Franken erhält sie pro Einwohner. Diese Kompensation wird von den Gemeinden finanziert, wobei die Verteilung pro Einwohner erfolgt.

Nach Defiziten der städtischen Verkehrslinien

Dieses Instrument entschädigt Gemeinden, die an der Finanzierung der Betriebsdefizite städtischer Verkehrslinien beteiligt sind, und deckt 60 % dieser Betriebsdefizite.
Kantonale Rechnungen verteilen die Kosten zwischen dem Staat und den Gemeinden für Aufgaben, die entweder gemeinsam getragen oder vom Staat im Auftrag der Gemeinden wahrgenommen werden. Die soziale Kohäsion gehört zur ersten Kategorie, während die allgemeinen Polizeiaufgaben zur zweiten gehören.

Soziale Kohäsion

Die Beteiligung an der sozialen Kohäsion (nachfolgend PCS) zielt darauf ab, die Gemeinden an der Finanzierung der Ausgaben zur Förderung der kantonalen sozialen Kohäsion zu beteiligen. Die betreffenden Sozialleistungen sind im Gesetz über die Organisation und Finanzierung der Sozialpolitik (LOF) aufgeführt.

Polizeirechnung

Die Polizeirechnung dient der Verteilung der Kosten für die Finanzierung der allgemeinen Polizeiaufgaben (nachfolgend APA), die von der Kantonspolizei zugunsten der Gemeinden und/oder an deren Stelle ausgeführt werden.
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